發改委預計今冬明春煤炭等貨運需求十分旺盛
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、經信委（工信委）、交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、安全監管局、團委，各鐵路局，交通運輸部各直屬海事局：
2017年春運從1月13日開始至2月21日結束，共計40天。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全力做好2017年春運工作，更好地滿足廣大人民群眾出行需要，保障經濟社會平穩運行，現提出以下意見。
一、準確把握春運新形勢新特點
（一）運輸需求繼續增長。初步預測，2017年春運需求仍將保持小幅增長，全國春運旅客發送量將達到29.78億人次，比上年增長2.2%。其中，道路25.2億人次，增長1%；鐵路3.56億人次，增長9.7%；民航5830萬人次，增長10%；水運4350萬人次，增長2%。
（二）節前客流相互疊加。2017年春運比上年提前11天，是近五年來最早的春運。春運伊始即逢大中專院校放假和務工人員集中返鄉，學生流、務工流相互疊加，客流高峰將呈現來得早、時間長、峰值高的特點。
（三）道路交通流量大幅增長。春節假期繼續實施高速公路小型客車免費通行政策，自駕車探親、旅游的比例將進一步提高，預計路網交通流量同比將上升9-12%，保暢難度加大。
（四）貨運需求十分旺盛。今冬明春煤炭、糧食、化肥等重點物資運輸需求較前幾年顯著增長，既要滿足旅客運輸需要，又要兼顧關系國計民生的重點物資運輸，保障壓力較大。
（五）天氣不確定因素較多。據氣象部門初步預測，春運期間我國出現“拉尼娜”天氣事件的可能性較大，北方可能出現冷冬，南方部分地區可能發生凍雨天氣，全國霧霾天氣較多，氣象條件較往年更為復雜。
（六）安全風險隱患增加。大客流、大交通流和惡劣天氣造成交通運輸安全風險上升。特別是農村地區，道路等級低，管理力量薄弱，春節前后人流、車流劇增，安全隱患尤為突出。
二、全力以赴做好運力組織和銜接
（七）千方百計增加運力。交通運輸、鐵路、民航部門和企業要利用大數據等技術手段，科學預測春運需求和客流流量、流向，合理制訂運輸方案，統籌安排運力資源。要千方百計挖潛擴能，增加運力，增開鐵路車次、客運班次、水運班線和民航班次，努力滿足旅客出行需要。要加強農村道路運力組織，積極發展城鄉、鎮村公交，增加農村客運班車，方便鄉村群眾出行。
（八）加強不同運輸方式銜接。要強化鐵路、公路、水運、民航等不同運輸方式的統籌安排，在發揮各自優勢的基礎上，增強協調性和互補性，相互配合共同滿足旅客出行需要。要強化城市公共交通與干線運輸的銜接，重點加強公共汽電車、出租汽車與火車站、機場的對接，提升“最先和最后一公里”運輸效率，確保及時集疏運旅客。
（九）統籌保障重點物資運輸。春運期間，各有關部門和企業要按照“以客為主、客貨兼顧”的原則，在保證旅客運輸的同時，努力兼顧好煤炭、糧食、蔬菜等重點物資運輸。鐵路運輸企業要加強與地方政府、重點企業的對接，及時掌握重點地區、重點企業電煤、糧食的產銷存情況，充分利用春運前和春運客流低谷時段，采取突擊搶運等措施，增加貨物運量，確保滿足企業正常生產和居民生活需要。
三、扎實做好春運安全工作
（十）從緊壓實安全責任。要始終把安全放在春運工作的首位，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，建立健全安全生產責任體系，逐級抓好責任落實。要進一步強化企業的安全生產主體責任，督促企業認真執行安全管理各項規定，把安全生產責任真正落實到崗位、人員和具體流程，堅決遏制重特大事故發生。
（十一）從細排查安全隱患。要建立隱患分類管理和整改制度，對投入春運的線路場站設施、運輸設備和從業人員進行全面隱患排查，發現問題立整立改。要嚴格保證車站、機場、碼頭（含港口客運站）的各項設施設備符合安全要求，嚴格禁止技術狀況不達標的車、船、飛機投入運營，嚴格禁止駕駛證記滿12分的駕駛員參加春運，嚴格禁止旅客攜帶易燃、易爆、危險品進站乘車（船、飛機）。
（十二）從嚴開展安全檢查。各地區、各相關部門要組織開展春運安全大檢查和專項檢查，廣泛采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場的“四不兩直”方式，加大暗查暗訪和突擊檢查力度，提高安全檢查的針對性，真正做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”。
（十三）從實抓好安全生產。道路客運企業要落實道路運輸車輛動態監控的主體責任，嚴格執行長途客車凌晨2-5時停車休息或接駁運輸制度，客運場站要嚴格落實“三不進站、六不出站”規定。鐵路運輸企業要強化對運輸設備特別是新投入設備的檢查檢測和維修養護，嚴格落實各項作業標準，加強行車設備的實時監控和現場安全管理。水路運輸企業要加強船舶日常運營維護，落實船舶適航、船員適任要求，船舶要切實落實惡劣天氣限制開航要求，嚴格遵守法律法規對航行和作業的要求。航空公司要嚴格運行標準，加強運行控制，堅決杜絕超負荷生產，確保飛行安全。
（十四）從快補齊管理短板。農村、山區是交通安全管理的難點和薄弱環節，要創新思路，加快補齊。要緊緊依靠鄉鎮黨委政府和基層組織，充分發揮鄉鎮交管站、農村勸導站和鄉鎮交通安全員、農村勸導員等“兩站兩員”作用，及時勸導、糾正農村道路客車超員載客、貨車違法載人、酒后駕駛、無證駕駛等突出違法行為。要嚴格落實三級以下山區道路禁止夜間通行客運車輛制度。
四、努力提高應急保障能力
（十五）制定完善應急預案。要在總結往年經驗教訓的基礎上，結合本地實際情況，針對可能出現的低溫雨雪冰凍等惡劣天氣和設備故障、延誤晚點等突發事件，制定并細化完善應急預案，對應急救援、應急運力組織、應急保障等措施進行統籌安排。
（十六）有效應對惡劣天氣。要突出加強災害性天氣的預防、預報和預警工作。道路、水運、鐵路、民航部門和企業要與氣象部門建立天氣信息快速通報機制，及時掌握天氣變化情況，提前做好防范措施和啟動應急預案的準備。在易積雪結冰路段、事故多發路段和運輸場站，要提前備好備足應急物資、大型清障和鏟冰除雪設備，組織好應急隊伍，保證能及時調用，快速投入運行，及時清雪除冰，保障道路通行條件。
（十七）妥善處置突發事件。發生突發事件時，要準確判斷影響程度，及時啟動相應級別的應急預案，果斷處置，調集各方資源，有效控制事態發展。要加強車輛分流疏導，對滯留在路上的人員要盡快組織救助，對車站、機場、碼頭滯留的旅客要妥善安置，對短時延誤的旅客，要做好解釋安撫工作。
五、持續提升服務水平
（十八）進一步完善售票服務。道路、鐵路運輸企業要積極創新售票方式，拓展互聯網、手機客戶端、支付寶、微信等便捷售票渠道。道路客運要進一步加強聯網售票服務。鐵路要利用各種技術手段，遏制惡意搶票和倒票行為，維護正常的售票秩序。要繼續提供上門售票、提前預訂團體票和往返票等便民服務，增設專門窗口，方便學生、務工人員購票。
（十九）進一步改善出行環境。要著力改善旅客候乘環境，提高車船衛生水平，在重點場站設立母嬰哺乳區、老幼病殘孕旅客候車室和醫療服務點，做好餐飲熱水供應等基本服務。要做好候車組織，引導旅客有序上下車。要加強路網監測和道路養護，充分發揮ETC系統功能，提高道路通行效率。要采取有效措施，努力提高車船、航班準點率。
（二十）進一步發揮好志愿者作用。要積極組織志愿者特別是青年志愿者參與春運服務，制定服務方案，組織業務和安全培訓，安排志愿者參與交通安全勸導、秩序維護、咨詢引導、便民利民、幫扶重點旅客、應急救援等志愿服務工作。各地春運辦公室要積極指導和支持志愿者開展服務活動，協調被服務單位加強日常保障，提供餐飲、休息場所等必要的工作條件，并將志愿活動納入春運總結和表彰范圍。
（二十一）進一步豐富主題服務活動。要繼續組織開展“情滿旅途”活動，按照交通運輸部等五部門《關于春運期間深入開展“情滿旅途”活動的通知》（交運發〔2015〕201號）“九化”服務要求，動員廣大干部職工以飽滿熱情和高度責任感投入春運服務工作，讓旅客切身體驗到春運旅途的溫暖。要進一步深化中國青年志愿者服務春運“暖冬行動”和務工人員平安返鄉活動，創新服務形式，拓展服務內容，完善服務舉措，提升服務品質，增進人民群眾對春運服務的獲得感和認同感。
六、大力推進信用建設
（二十二）強化信用記錄建設。民航部門要推動航空公司和機場嚴格執行《民航旅客不文明行為記錄管理辦法（試行）》，對嚴重擾亂航空運輸秩序和根據民航法規應予行政處罰的行為進行記錄。鐵路要盡快出臺旅客失信行為認定辦法，對查處的倒票、制販假票、逃票等失信行為的當事人進行記錄。對嚴重違法失信的道路、水路客運經營主體和駕駛員，要建立失信記錄，對多次發生嚴重違法違規行為的要記入行業“黑名單”。對春運工作中受到省部級以上表彰或通報表揚的單位和個人，以及本年度服務春運100小時以上的志愿者給予適當的激勵。各地、各有關部門產生的失信記錄和“黑名單”信息要逐步納入全國信用信息共享平臺，并對嚴重失信主體和當事人進行聯合懲戒。
（二十三）積極發揮社會力量。鼓勵社會信用服務機構積極參與春運信用記錄建設，通過各種渠道依法依規搜集整理交通出行領域各類主體的失信信息，開發相關信用產品。探索建立移動端掌上信用平臺，鼓勵廣大乘客實名舉報違法違規和不文明行為，為誠實守信和優良服務點贊，形成全社會監督的信用環境。
（二十四）加強信用建設宣傳。廣泛利用新聞媒體、門戶網站、社交平臺等媒介，宣傳報道信用建設工作進展和成效。組織開展“文明出行”等主題宣傳活動，曝光造成惡劣影響的嚴重失信行為，推介誠信典型，弘揚誠信文化，凝聚社會共識，營造誠信經營、文明出行的春運氛圍。
七、努力做好宣傳和輿論引導
（二十五）廣泛拓展宣傳方式。要強化春運工作宣傳，綜合發揮廣播、電視、報紙等傳統媒體和網站、微信、微博、手機客戶端等新媒體的作用，通過專題節目、專欄信息、宣傳畫、公益廣告、微信公眾號等多種形式，及時全方位地宣傳春運有關政策措施、工作安排和運行情況，讓社會各界充分了解春運工作和進展。
（二十六）創新做好輿情監測。各地春運工作辦公室要充分利用大數據技術，加強對春運輿情的監測分析，定期形成輿情報告，以便有針對性地做好輿情引導和服務改善工作。可采取第三方評估的方式，依托各類網站和出行服務平臺，開展春運滿意度調查，廣泛收集廣大旅客的意見建議，客觀評價春運服務，指導改進今后的春運工作。
（二十七）積極開展正面宣傳。各相關部門要與新聞媒體加強合作，廣泛宣傳春運一線干部職工、公安民警辛勤工作、無私奉獻、為民服務的先進事跡，弘揚社會正能量，發揮好正面宣傳的引導作用。注重以平實的語言樹立身邊的典型，講好春運故事，增強感染力，提高認同感，營造良好的輿論氛圍。
（二十八）主動回應社會關切。各相關部門和單位要暢通意見反映、投訴舉報的渠道，重視媒體監督作用，對人民群眾反映較為強烈的熱點和難點問題，要及時回應，做好解釋溝通，以贏得人民群眾更多的理解和支持。
八、強化春運工作的組織領導
（二十九）深化對春運工作的認識。春運工作關系億萬人民群眾的切身利益，黨中央、國務院高度重視，社會關注度高、影響大，是一項重要的民生工程。各地區、各相關部門要從講政治、保民生的高度，以對人民群眾高度負責的態度，進一步增強做好春運工作的責任感和緊迫感，提高認識，精心組織，周密安排，切實抓緊抓好。
（三十）建立健全工作機制。國務院有關部門要進一步完善春運工作協調機制，加強監測分析和工作會商，強化督促檢查，及時協調解決突出問題。各地區要建立由政府主管領導牽頭的春運工作機制，全面負責本地區的春運工作，有針對性地制定春運工作方案，堅持底線思維，強化紅線意識，加強統籌協調，確保圓滿完成春運各項任務。
國家發展改革委
交通運輸部
公安部
安全監管總局
中國鐵路總公司
共青團中央
2016年11月29日
來源：發改委網站
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