鋼企擴產不征收 政府是管還是放任？
中國鋼鐵行業的產能為什么越控制反而越增加，地方政府的官員們應該比分析師和專家更有發言權。
凌鋼股份兩年獲當地政府遼寧朝陽市巨額補貼8.8億元，這在遍地虧損的鋼鐵行業并非孤例。網易財經統計，在滬深兩市35家以鋼鐵作為主業的上市公司中，僅去年1年，政府對于鋼鐵企業的財政補助總額即達到61.457億元，這一數目為2011年的兩倍
“企業太困難了，沒辦法”，朝陽市財政局相關部門負責人告訴記者。“這筆資金將盡快到賬”，其解釋稱給予這筆補貼主要是考慮到凌源鋼鐵這么多年對朝陽市的貢獻，凌鋼在技改項目上花費巨大，非常不容易，“企業在資金短缺的情況下請求政府幫助，政府能不幫它嗎?”
來自政府的財政巨額補貼對于凌鋼并非首次。就在今年6月4日，公司還收到北票市財政局向凌鋼股份北票鋼管有限公司下發的政府補貼，理由是“改善企業資金周轉狀況。”公司稱這筆補貼將增加公司2013年度利潤總額3180萬元。
其實在2012年，凌鋼股份主營業務即巨虧3.35億元，然而，當地財政在年底共發放5.05億政府補貼助其成功扭虧，實現凈利潤4358萬元。在2011年及2010年，凌鋼獲得的財政補貼分別為2359萬元、1775萬元。
即便是虧損數字需要政府的補貼才能沖抵，但是凌鋼依然保持了在鋼鐵全行業虧損形勢下的產能大躍進。根據公告，凌鋼連續兩年獲得政府巨額補貼的主要理由是，在凌鋼股份大股東朝陽市國資委的主導下，通過兩項耗資巨大的技改項目，使得凌鋼在短時間內實現了產能翻番。
官網資料顯示，凌鋼目前年產能達近600萬噸，已進入國內鋼鐵企業前30名。2008年，凌鋼投資52.9億元實施350萬噸鋼技改完成。未及完成，公司又透投資75億元進行第二次技改項目，產能達到此前兩倍。
產能擴張帶來的是“增產不增收”的境地。數據顯示，2012年，凌鋼股份銷售鋼材367.4萬噸，產銷率103.88%，同比增長9.26%，但鋼材價格同比下降19.03%，致使其營業收入較上年減少11.7億元，同比下降8.19%。
重組反復 當地視為核心企業不愿放手
“今年到現在為止虧損額度大概在1億元到1.2億元，目前形勢較好，但即使按照現在的情況，若想盈利還得兩三年，只能盡量保證不虧”，上述朝陽市財政局負責人介紹凌鋼今年的形式。
截至2012年12月31日，凌鋼股份總債務規模擴至70.90億，資產負債率高達70.85%。2012年，凌鋼股份銷售鋼材367.4萬噸，全年實現營業收入約131.36億元,同比下降8.19%。在2010年至2012年間，凌鋼的凈利潤分別為5.96億元、1.56億元、0.43億元，較上年同比下降達到73.58%及72.05%。
中誠信證券評估有限公司5月13日出具的《凌源鋼鐵股份有限公司2011年公司債券跟蹤評級報告(2013)》將公司的評級下調，“2012年，凌鋼股份雖銷售規模擴張，但產品銷售價格下滑，年度主營業務收入降低，整體毛利率水平下降，盈利能力有所弱化”。
對于在遼寧省財政收入一直排名倒數的朝陽市來說，實際上近年來該市一直在想辦法幫助凌鋼扭轉困境，其中一個操作方案是重組。朝陽市國資卻態度繁復，多次接觸重組方卻又一再臨陣反悔。
早在2008年，其時產能僅有220萬噸的凌鋼即因規模過小被納入重組對象，民企沙鋼當時即與凌鋼簽署了意向協議，但最后因遼寧省政府規劃以及沙鋼屬于民營企業而告失敗。
此后，由朝陽市2007年全力招商引進的鞍山鋼鐵有限公司，并被寄其希望成為凌鋼重組方，鞍凌鋼總投資總投資為63億元，凌鋼占股25%。然而，未及好事終成，鞍凌鋼即在2011年出現近19億元巨虧，并在次年虧損擴大，深陷泥潭難以自保。
2012年5月，朝陽市決定引進央企中國港中旅集團公司，并簽署了重組協議，約定港中旅以現金5億美元(折合人民幣31.45億元) 收購凌鋼集團和龍山資產51%股權，其中10%用于標的公司增資。
然而1年過去，今年4月11日，凌鋼公告稱接到朝陽市國資委通知將終止此次重組，“雖經各方多次洽談、商討，但重組進展遲緩，而凌鋼集團作為朝陽市核心企業，對全市經濟社會發展起著重要作用，為有利于公司持續快速發展，故決定終止合作”。
“我們也不知道究竟是什么原因，這件事是國資委主導，接下來會不會繼續尋找重組方也不了解”，朝陽市財政局官員告訴網易財經。港中旅對外發言人及凌鋼官方亦未就此事作任何評論。
鋼企艱難 各地政府去年發放補貼超60億元
政府不愿放手緣于凌鋼多年來都是朝陽市的“支柱企業”。朝陽市財政局上述負責人向網易財經透露，去年整個市的稅收為121億元，凌鋼在2012年向該市繳納的稅收總額也只有4.6億元，但仍是該市最大納稅戶。
公司資料顯示，凌鋼集團始建于1966年，是集礦山、冶煉、軋材于一體的大型國有鋼鐵企業，下轄13個全資、控股、參股公司及6個直屬分廠，在崗職工達到11500人。
為了幫助凌鋼度過難關。6月6日朝陽市代市長于言良還曾專程到凌鋼調研，指出“凌鋼是朝陽工業戰線的一面旗幟”，“當前受嚴峻經濟形勢影響，凌鋼發展遇到了困難……市直相關部門和凌源市政府要全力支持企業發展，幫助企業解決困難。
凌鋼獲得地方政府兜底并非個例。事實上，作為虧損大戶的鋼鐵企業近幾年以來都是政府財政的重點補貼對象。
據統計，在滬深兩市35家以鋼鐵作為主業的上市公司中，僅去年1年，政府對于鋼鐵企業的財政補助總額即達到61.457億元，這一數目為2011年的兩倍。其中超過1億元的企業有6家，補助資金規模最大的為重慶鋼鐵20.01億元，最少的也有270萬元。
在2010年及2011年，政府財政對這35家企業的補助金額即已分別達到13.43億元和30.57億元。
對于這些補貼，基本上來源于地方，也有來自國家補貼，主要方式包括還貸支持以及直接現金的方式，補貼原因最主要為研發以及節能環保兩項。
在上市鋼企中，有相當數量的企業業績完全是依靠政府補貼維系財報靚麗。比如，重慶鋼鐵20.01億元、馬鋼股份1.38億元和凌鋼股份等。
鋼鐵行業的分析人士告訴網易財經，通過政府財政輸血的形式在產能過剩的鋼鐵行業普遍存在，未來至少5年內會呈現整體增加，因為鋼鐵企業對地方稅收及就業有較大功能。這對于正在推進的全行業淘汰落后產能、過剩產能戰略來說，不是個好現象。
政府補貼已然成為目前嚴峻形勢下鋼企的救命稻草。然而，要想從根本上改變鋼企不斷虧損的窘境，需要大力消減產能過剩，這就需要首先減少政府部門濫用補貼的行為。政府要做的是：創造公平競爭的經濟環境，利用市場“看不見的手”的作用，淘汰落后產能，篩選出優秀企業，從而實現鋼鐵行業的健康、持續發展。(來源：網易財經)
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