煤炭行業(yè)連出脫困三策:限進(jìn)口或?qū)⑸?jí)為促出口
煤企限產(chǎn)、資源稅改革、恢復(fù)進(jìn)口關(guān)稅，中國煤炭行業(yè)救市舉措近期三連發(fā)，其力度與速度都超出此前行業(yè)預(yù)期，并迅速顯現(xiàn)出了政策效果。神華、中煤等煤炭巨頭相繼提高煤炭價(jià)格，10月13日煤炭股逆勢上漲。
救市三策中，限產(chǎn)緩解市場供需矛盾、資源稅改革為煤企減負(fù)、恢復(fù)進(jìn)口關(guān)稅減輕中國煤企的競爭壓力。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，由于煤炭企業(yè)前幾年固定資產(chǎn)投資巨大，其產(chǎn)能正在陸續(xù)釋放，煤炭市場供大于求的情況仍將延續(xù)。消息人士稱，國家發(fā)改委和中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)在研究對煤炭出口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，為國內(nèi)過剩煤炭產(chǎn)能尋找出路。
“清理完煤炭企業(yè)的稅費(fèi)之后，中國煤炭在國際市場上競爭力會(huì)提高。”安迅思煤炭分析師鄧舜對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說，“隨著中國煤企產(chǎn)能持續(xù)釋放，中國可能會(huì)取消煤炭出口關(guān)稅。”
全年供應(yīng)減量2億噸
“當(dāng)前關(guān)鍵問題是要控制產(chǎn)量，化解供需矛盾，解決供過于求等問題。但從各地區(qū)和各煤炭生產(chǎn)企業(yè)來看，控產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，大局意識(shí)不夠，無證開采、超能力生產(chǎn)、未批先建的產(chǎn)量不低于4億噸，如果繼續(xù)增產(chǎn)，價(jià)格還會(huì)下跌。” 國家發(fā)改委副主任連維良在近期煤炭行業(yè)脫困視頻會(huì)議上說。
實(shí)際上，關(guān)于煤炭限產(chǎn)一直存在“虛實(shí)”之說。鄧舜表示，從企業(yè)的角度講，沒有企業(yè)愿意限產(chǎn)，但中國大型煤企主要是國有企業(yè)，不得不響應(yīng)國家號(hào)召進(jìn)行限產(chǎn)。他表示，目前限產(chǎn)主要是由大型煤企來執(zhí)行，華東地區(qū)的中小企業(yè)并沒有限產(chǎn)計(jì)劃。
7月底，神華集團(tuán)宣布開始限產(chǎn)減銷，今年將限產(chǎn)5000萬噸、減銷6000萬噸。中煤集團(tuán)亦表示，下半年主動(dòng)限產(chǎn)2000萬噸，并將限產(chǎn)措施落到實(shí)處。“我們是實(shí)實(shí)在在地限產(chǎn)。”中煤集團(tuán)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者稱。
汾渭能源煤炭市場分析師王旭峰則表示，隨著脫困政策的陸續(xù)出臺(tái)，現(xiàn)在中小煤礦的產(chǎn)能還是被壓住了，煤企基本都有在限產(chǎn)，效果還可以。
連維良表示，積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)9-12月產(chǎn)量比同期減少12%，全國產(chǎn)量可減少1.5億噸。神華、中煤主動(dòng)承諾減產(chǎn)12%任務(wù)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
鄧舜預(yù)計(jì)，上述減少的1.5億噸產(chǎn)量，再加上控制煤炭進(jìn)口減少的5000萬噸，今年全年可控制煤炭供應(yīng)量2億噸。
“在煤炭企業(yè)產(chǎn)能釋放的時(shí)期，能減少這么大產(chǎn)量已經(jīng)不少了。”鄧舜說。
此外，“限產(chǎn)”措施并不僅僅是壓縮產(chǎn)量，同時(shí)包括淘汰落后產(chǎn)能和提高準(zhǔn)入門檻等措施。連維良表示，各地要加快淘汰煤礦落后產(chǎn)能進(jìn)度，確保年底前關(guān)閉煤礦800處，力爭1000處的目標(biāo);實(shí)行煤礦新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤，今后一個(gè)時(shí)期，凡新增煤礦項(xiàng)目和新增產(chǎn)能，必須按一定比例淘汰落后產(chǎn)能;一律停止審批新建30萬噸以下煤礦，90萬噸規(guī)模以下煤與瓦斯突出礦井。
從限出口轉(zhuǎn)向促出口
10月15日，中國將對進(jìn)口煤炭重新開征進(jìn)口關(guān)稅，該項(xiàng)關(guān)稅曾于2007年6月取消。按照新的關(guān)稅政策，將取消無煙煤、煉焦煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料的零進(jìn)口暫定稅率，分別恢復(fù)實(shí)施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國稅率。
從發(fā)布通知到執(zhí)行新政策，僅僅5個(gè)工作日，這樣的政策速度在煤炭行業(yè)前所未見，也讓煤炭進(jìn)口貿(mào)易商措手不及。“原來以為要到明年初才能執(zhí)行，沒想到這么快。”鄧舜說。
“主要還是不想讓國內(nèi)企業(yè)漲價(jià)的利好，轉(zhuǎn)給進(jìn)口煤。”王旭峰說。貿(mào)易人士表示，新政策將按照報(bào)關(guān)時(shí)間來劃分，15日前報(bào)關(guān)仍為零關(guān)稅，而15日后按新政策執(zhí)行。以澳大利亞為例，從發(fā)貨到報(bào)關(guān)需要36-45天時(shí)間，而政策留下這么短的周期，就限制住了貿(mào)易商利用政策空隙大量進(jìn)口。而已經(jīng)在海上的貿(mào)易商則只能自認(rèn)倒霉。
“這個(gè)就是市場風(fēng)險(xiǎn)，很正常的事情，貿(mào)易本來就是賭博。”金銀島煤炭分析師戴兵對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。
不過，與此前聲稱限制劣質(zhì)煤的要求不同，按照新政策，澳大利亞優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力煤也在征稅的范圍之內(nèi)。
鄧舜介紹，澳大利亞煤炭含硫量為0.4%-0.8%。按照新的關(guān)稅政策，每噸澳大利亞煤炭將被征收4-5美元的關(guān)稅，價(jià)格增幅很大。
另一方面，中國煤炭出口關(guān)稅的下調(diào)和取消也在躍躍欲試。
消息人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國家發(fā)改委和中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)在研究對煤炭出口關(guān)稅進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)列入議題，以此為國內(nèi)過剩煤炭產(chǎn)能尋找出路。
中國2013年累計(jì)出口煤炭751萬噸，同比下降17.1%，今年前9個(gè)月出口煤炭437萬噸，同比下降26.1%。
一面國內(nèi)市場供大于求，另一面出口迅速下降，表現(xiàn)出中國煤炭價(jià)格在國際上并無競爭力，而其主要問題并不在于生產(chǎn)效率，而是各項(xiàng)稅費(fèi)過高。
財(cái)政部與國家稅務(wù)總局[微博]10月9日下發(fā)通知稱，從今年12月1日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)清理相關(guān)收費(fèi)基金。根據(jù)新的改革政策，煤炭資源稅稅率幅度為2%-10%。
“原來以量計(jì)征，每噸煤需要交納5元。現(xiàn)在改成資源稅，2-10%的區(qū)間，各省自定。”王旭峰說，“山西可能會(huì)定在7%左右，這樣下來，再加上還沒有落實(shí)的清費(fèi)政策，負(fù)擔(dān)有減輕，但不是特別明顯。”
事實(shí)上，如果通過資源稅改革減輕煤企負(fù)擔(dān)，那么中國煤炭價(jià)格將可能重新獲得國際競爭力，為出口創(chuàng)造條件。
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