劉培林：鋼鐵等綠色治理孕育經濟高質量增長點
當前，我國實現“十二五”節能減排降碳約束性目標的形勢依然較為嚴峻。國務院近日印發《2014—2015年節能減排低碳發展行動方案》（下稱《方案》），國家發展改革委相關負責人6月9日對該《方案》做了進一步解讀，明確了應對節能減排困境的具體路徑和手段。
針對我國目前節能減排所面臨的具體困境以及今年節能減排工作的具體特點等熱點話題，中國經濟時報記者專訪了國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究員劉培林。
中國經濟時報：“十二五”規劃綱要明確提出了單位國內生產總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標，但目前來看，2011—2013年部分指標完成情況落后于時間進度要求，我國當前節能減排面臨的形勢究竟如何？
劉培林：為了促進節能減排，2013年，我國在推動產業結構升級、促進各行各業節能、鼓勵研發和推廣節能技術與產品、帶動生產工藝過程節能、完善節能標準標識制度推動居民消費和公共部門節能、通過政府采購和補貼措施帶動節能產品推廣、推動能源結構優化等方面，出臺了一系列政策。
這些政策的節能減排效果，尚未在2013年立即顯現。2013年全年，單位國內生產總值能耗比上年下降3．7%。考慮到能源結構的優化，單位國內生產總值排放下降幅度估計在4％左右，低于2012年5．02%的下降幅度。因此，我國節能減排的短期形勢仍然非常嚴峻。
中國經濟時報：在低碳發展方面，我國一直致力于完善財稅政策、金融政策、產業政策等在低碳發展中的促進作用，并加強政策手段協調配合。你認為，我國碳排放量目前呈現怎樣的變化趨勢？
劉培林：2013年，我國經濟社會發展在不少方面呈現出的重要趨勢，進一步確認了經濟增長正在歷經階段轉換，也預示著碳排放總量增長速度將明顯減緩。
第一，潛在經濟增速進一步降低，排放總量增速將放緩。2013年，我國經濟增長階段轉換導致的增速減緩趨勢，表現得更加明顯。這標志著工業化進程邁入了新的階段，以高端制造業和服務業為主的低能耗、低排放產業，將成為未來增長的主要動力。
第二，經濟結構發生了轉折性變化，也將導致排放總量增速放緩。2013年，服務業實際增速超過了第二產業。隨著居民收入水平的提升，主要工業產品、資本品、基礎設施、住房和居民耐用消費品保有量逐步接近飽和，在外需增速放緩的情況下，這些部門的生產活動將主要用于所保有產品的更新，第二產業的增長速度將因此而降低。而與此形成對照的是，需求收入彈性較高、能耗低的服務業需求將持續增長。
未來，第二產業和第三產業增加值增長速度的相對變化，和相對價格水平的變化，將使得服務業增加值比重在2013年首次超過第二產業之后，繼續提高。這種產業結構的趨勢性轉折意味著能源消費強度將以更快速度下降。
第三，為化解產能過剩、防控政府債務嚴重風險而主動采取的措施，也將減緩經濟增長速度，減緩排放增速。
第四，普惠地提供涉及面最廣的公共產品——清潔空氣，已經成為社會共識，將促進節能減排。當前霧霾的特點是影響范圍大、持續時間長。這表明，排放總量超過一定閾值之后，霧霾的負面影響并非以與排放總量相同的速度線性擴大，而是以更快的速度擴大。因此，必須在實施排放強度控制的同時，對排放總量加以控制。另外，全面深化改革，也將帶動能源消耗強度和排放強度降低。
這幾個方面積極因素的節能減排效果的充分顯現，尚待時日，預計要在“十三五”及之后的時期，才會對排放產生明顯影響。
中國經濟時報：由于部分指標完成進度滯后，要實現“十二五”目標，后兩年勢必面臨較大壓力，在這種背景下，今年我國節能減排工作將呈現哪些特點？
劉培林：一方面，圍繞治理大氣環境、化解產能過剩等問題所實施的措施，帶動節能減排。大范圍的霧霾不僅影響到居民日常生活，甚至影響到投資環境，影響吸引人才和投資的氛圍，影響到企業家持續經營的信心。治理霧霾已經成為社會各界廣泛的共識。
2013年10月，國務院印發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，提出了尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治的總原則，并根據行業特點，分別提出了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業分業施策意見，確定了當前化解產能過剩矛盾的八項主要任務。這項安排的效果，將在今年乃至更長時期內逐步顯現。
另一方面，今年，全國各地、各層級政府開始主動調低年度經濟增長速度目標和“十二五”時期的平均增長速度目標。這種調整帶來的影響是全面而深遠的，將促進產業的轉型升級，進而帶動節能減排取得新的進展。
中國經濟時報：全面深化改革對推動綠色增長有哪些重要意義？
劉培林：一系列通過深化改革推動綠色增長的舉措一方面會減緩粗放型經濟部門的增長，另一方面也會改善各種要素配置效率，孕育新的高質量、可持續的增長點，進而對未來經濟增長產生重大的影響。
具體來說，第一，全面改革將提升產業技術水平、優化要素配置結構和產業結構，提高單位能源消耗和單位排放的產出水平。第二，一系列綠色治理措施，將促進節能環保產業本身成為重要的經濟增長推動力量。2012年年底，我國節能環保產業產值達到2．7萬億元。第三，人均收入水平提高之后，需求收入彈性較高的生態和環境資源的相對價格將不斷提升。這將為經濟發展水平較低但生態環境較好的地區開辟綠色增長路徑。
經驗表明，一個國家在邁向高收入過程中，并不是把所有國土空間都進行同樣深度的開發。大量人口和高生產率的經濟活動，往往只積聚在大江大河三角洲和少數核心城市地區的相對狹小的地域范圍內。而大量其他地區將維持自然的原生態。這些地區稀疏而居的人口，通過其居住地原生態環境和自然產品供給彈性小、需求收入彈性高兩種效應的綜合影響，而分享城市地區生產率提升的效應。如此一來，目前階段經濟開發程度較低、發展相對滯后的地區，則可以走出一條綠色增長路徑。
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