煤炭資源稅改條件已具備 應(yīng)盡快啟動(dòng)
近日，煤炭資源稅改革再度引發(fā)熱議，煤炭資源稅改革為何再度引發(fā)熱議？改革步伐為何會加快？煤炭資源稅改革需要注意什么？筆者就此談一點(diǎn)看法。
從目前形勢來看，由于近兩年煤炭價(jià)格大幅下降，煤炭企業(yè)盈利大幅下滑，煤炭行業(yè)上繳稅收大減，部分煤炭稅收對財(cái)政收入貢獻(xiàn)大的地區(qū)財(cái)政收入受到較大影響，這些地區(qū)的政府加快資源稅改革的愿望較為強(qiáng)烈。
以山西省為例，據(jù)山西省財(cái)政廳數(shù)據(jù)，今年上半年山西省公共財(cái)政收入1003.1億元，同比增長3.5%。其中，煤炭行業(yè)稅收減少37.1億元，拉低公共財(cái)政收入增幅3.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，為了給煤炭企業(yè)減負(fù)，山西省自去年8月1日起暫停提取煤炭企業(yè)礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。在近一年時(shí)間里，此舉為煤炭企業(yè)減負(fù)145億元。今年6月山西省出臺《涉煤收費(fèi)清理規(guī)范工作方案》，改革到位后噸煤可減負(fù)14.3元，全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)130億元以上。
由于政府主動(dòng)給煤炭企業(yè)減負(fù)，清理規(guī)范涉煤收費(fèi)，山西省財(cái)政收入受到較大影響。如不加快推進(jìn)資源稅等在內(nèi)的財(cái)稅改革，未來山西省財(cái)政收支壓力將加大。另外，對涉煤收費(fèi)的規(guī)范清理為煤炭資源稅改革騰出了空間，能在不增加企業(yè)總體稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的情況下穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭資源稅改革。
從促進(jìn)資源地持續(xù)健康發(fā)展的角度看，加快推進(jìn)煤炭資源稅改革有其必要性。目前，煤炭資源稅實(shí)行從量計(jì)征。無論是與其他礦產(chǎn)資源相比，還是與煤炭自身價(jià)值相比，現(xiàn)行煤炭資源稅執(zhí)行的稅額偏低。煤炭稅收和其他涉煤稅費(fèi)往往是資源地政府的主要收入來源。在煤價(jià)下降導(dǎo)致資源地政府煤炭稅收大減、部分涉煤收費(fèi)被取消清理的情況下，部分資源地政府財(cái)政收入吃緊，減少了在資源開發(fā)、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等方面的支出，影響了資源地經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
另外，由于現(xiàn)行煤炭資源稅稅額偏低，資源稅在促進(jìn)資源合理開發(fā)利用和提高資源使用效率方面發(fā)揮的作用有限。從這一方面來講，也應(yīng)該加快推進(jìn)煤炭資源稅改革。
任何改革都是利益的重新分配，資源稅改革同樣如此，是利益在政府、煤炭企業(yè)及下游用戶之間的重新分配。地方政府希望推進(jìn)資源稅改革，煤炭企業(yè)是否愿意或能夠接受？
2011年前，煤炭市場紅火。當(dāng)時(shí)如果推動(dòng)煤炭資源稅改革，政府可以增加稅收，煤炭企業(yè)也能接受，煤炭企業(yè)可以通過漲價(jià)將新增稅負(fù)轉(zhuǎn)移出去，除了增加政府收入和推高整體物價(jià)外，資源稅其他作用不能得到發(fā)揮。2012年以來，煤炭市場走弱，價(jià)格不斷走低，煤炭企業(yè)市場控制力不斷下降。此時(shí)若推進(jìn)改革，煤炭企業(yè)很難通過漲價(jià)將新增稅負(fù)轉(zhuǎn)移出去，更多企業(yè)開始反對資源稅改革。
目前煤價(jià)已跌破部分企業(yè)成本線，未來仍面臨一定的下滑壓力。在此情況下，一部分優(yōu)勢企業(yè)希望借助煤炭資源稅改革來穩(wěn)定市場。另外，前段時(shí)間部分煤炭主產(chǎn)省區(qū)紛紛清理規(guī)范涉煤收費(fèi)，努力為煤炭企業(yè)減負(fù)，部分企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有所下降。與此同時(shí)，煤炭資源稅改革是全國性的，對所有企業(yè)是相對公平的，煤炭資源稅改革不會削弱煤炭企業(yè)的相對競爭力。煤炭資源稅改革使資源地政府財(cái)力增強(qiáng)后，還能幫助煤炭企業(yè)解除部分后顧之憂，助力企業(yè)發(fā)展。因此，當(dāng)前煤炭企業(yè)對資源稅改革的反對意見開始減少，并逐步接受資源稅改革。
煤炭資源稅改革看來已是箭在弦上，那么該如何更好地推進(jìn)改革？筆者兩年前曾建議，參照礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收方式，將資源稅征收與煤炭回采率掛鉤，按照銷售收入×資源稅稅率×開采回采率系數(shù)（開采回采率系數(shù)=核定開采回采率÷實(shí)際開采回采率）進(jìn)行征收。回采率越高，企業(yè)需繳納的資源稅越少。反之，企業(yè)需繳納的資源稅越多。對于機(jī)械化程度高、資源回采率高的企業(yè)來說，資源稅負(fù)擔(dān)將相對較少，從而進(jìn)一步提升企業(yè)競爭優(yōu)勢。這既能促使企業(yè)提高回采率，加強(qiáng)資源合理開發(fā)利用，又能促使企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快推進(jìn)行業(yè)調(diào)整。
資源地政府迫切希望推進(jìn)資源稅改革，煤炭企業(yè)也開始逐步接受，同時(shí)又不會引發(fā)通脹，當(dāng)前已具備啟動(dòng)資源稅改革的條件。為了推動(dòng)資源地經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，應(yīng)盡快啟動(dòng)煤炭資源稅改革。
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